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宋春艳:有序引导社会组织转型为社会企业
发布时间:2016-12-14 12:07:00 作者: 来源:中国社会科学报 访问量:

十八大报告指出,加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。其中一个重要的抓手就是,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。我国目前社会组织虽然数量庞大,但大多挂靠在政府名下,并没有实现经济独立和自主发展。在这方面,或可学习国外社会企业的做法,加快社会组织转型为社会企业,通过商业运作模式来实现社会利益最大化。

 重点扶持社会效益大的创业型社会企业。在和谐社会目标导引下,确定重点扶持对象,必须依据社会效益大的标准。这种社会效益主要体现在资源节约、环境友好、改革创新和社会和谐四个方面。其中,尤以改革创新最为重要,是实现其他三个目标的重要手段。根据其服务宗旨,社会企业被看作是解决社会问题创新途径的总称,主要分为两类:就业型社会企业与创业型社会企业。创业型社会企业的建立,将不仅为社会弱势群体“输血”,而且还帮助其学会“造血”,最终达到自给自足,实现从经济补贴到个人全面发展的多种目标,这将在解决新的社会问题时更有效、更彻底。经济学家穆罕默德·尤努斯认识到了这一点,他通过格莱珉银行创立的新型扶贫模式,使其自身也实现了可持续运营和发展。这对我国现有的创业型社会企业的发展具有一定借鉴意义,如对于环保组织、农业合作社,可通过提供启动资金补助、减免税收等方式对其进行重点扶持。

 引导某些非营利组织转为社会企业。我国非营利组织主要以民办非企业单位的形式存在和纳入社会组织的相关统计。根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》,截至2014年底,全国共有社会组织60.6万个,其中民办非企业单位29.2万个,占到总数的48.2%;而民办非企业单位在业务范围方面,涉及科技服务、生态环境、教育、卫生、社会服务等十余类,其中社会服务类有4.22万个,占到民办非企业单位总数的14.5%,位居所有业务类第一位。由此可见,我国非营利组织在社会服务方面发挥着重大作用。但我国的非营利组织大多依赖捐赠和政府拨款,这种模式的缺陷就是一旦输入资金出现问题,非营利组织就很难维持日常工作和继续社会使命。仅有一部分非营利组织能够自负盈亏,如社区微型养老院、福利企业。因而,可引导一些非营利组织转为社会企业模式运营,纳入到和谐社会建设的总体规划中,通过税收优惠和人才培训等其他方式进行政策支持。

 鼓励商业企业衍生发展社会企业或者联手社会企业共同发展。近二十年来,企业社会责任的理念和实践在全球的推广,为社会企业的成长提供了良好的发展机遇。在这一背景下,一些商业企业不仅自身主动承担社会责任,还协助社会企业或者联手社会企业共同发展,如格莱珉和达能公司联合创办格莱珉达能公司,为贫困儿童提供低价酸奶。这类社会企业的发展,尤其需加强其公信力建设,不仅需政府加强其对财物的审计和监督,更需社会企业自身主动公开其工作议程和财物收支。此外,媒体也应发挥其舆论监督的作用。总之,通过多种手段保证社会企业的公益经营宗旨没有发生变化。

基于我国国情和国际上社会企业发展的经验,建议从以下五个方面对社会企业发展进行扶持。

 第一,完善相关法律法规,为社会企业可持续发展提供法制保障。目前,国外很多国家都制定了专门针对社会企业的法律法规,保证社会企业的合法地位与合法利益,而我国社会企业的法律身份缺失,已经严重影响到了其立足和发展。建议政府在现有法律中增加相应条款,如在《公司法》或《社会管理条例》中对社会企业的性质、地位、职能、作用和组织形式进行界定,在条件成熟后可以考虑建立关于社会企业的基本法。

 第二,建立专门机构统筹协调,为社会企业可持续发展提供组织保障。目前,我国并没有社会企业的专门管理机构,这不仅使得社会企业的监管缺失,也影响到对社会企业的相关扶持政策的执行效率。因而当务之急,是建立专门机构统筹协调社会企业的管理工作。基于我国现有社会组织归口于民政部门管理,建议在民政部门建立社会企业领导小组,负责制定社会企业的专项发展规划和公共服务招标,协调各部门落实对社会企业的扶持政策,组织对社会企业的资讯服务和培训,并监管社会企业的运行。

 第三,加强人才建设,为社会企业可持续发展提供人力资源保障。人才是社会企业竞争力的核心要素。我国已经发展起来的颇有影响力的社会企业都有有能力的社会企业家。一些公益组织在考察影响非营利组织成功的要素中,甚至将创业者的素质比重提高到70%。增加对社会企业家的信任并帮助他们成长是一个重要的环节。由于目前整个公益行业的薪酬都较低,政府可考虑对社会工作人员进行薪资补贴和福利补贴,保障从事公益的工作人员能有尊严地生存。同时,还要组织对工作人员的培训,使其在公益行业迅速成长,从而为社会企业可持续发展提供人力资源保障。

 第四,开放公共服务市场和增加政府采购,为社会企业可持续发展提供市场保障。许多社会企业的成长都难以避免资金困境。有的是有了好的想法但缺乏启动资金,更多的是在起步阶段因缺乏资金而疲于寻求外部资助。对这两类问题,不同国家的政府给予了不同的资助策略,目的是帮助其造血,而非以往仅仅是输血。因此,建议我国政府将公共服务外包作为国家治理现代化的重要举措。需要强调的是,政府在外包公共服务中应主动先付启动资金,以解决社会企业资金周转难题。

 第五,建立社会企业文化,为社会企业可持续发展提供文化保障。不少公众对社会企业仍不了解,这在一定程度上影响了社会企业的理念推广和业务开展。相关部门有必要通过各种途径扩大对社会企业的宣传,通过各种形式建立社会企业文化,以利于建立社会组织的公信力。如通过公益广告向公众宣传和展示优秀社会企业的案例。总之,政府和企业通过对社会资源的整合,提供给社会企业和公益项目一个完整的营销平台,为社会企业可持续发展提供文化保障。

(作者宋春艳  单位:湖南省社会科学院哲学研究所)

 

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